主题公园已经建成4年了，甲方爸爸却欠着1.5亿元的巨款一直不付。近日，文旅央企华侨城集团旗下主题乐园品牌“卡乐星球”，踩到了文旅项目常见的“陷阱”。

4月9日，文旅央企华侨城集团旗下上市公司云南旅游（SZ.002059）发布公告称，正在对永州湘源文化旅游有限公司（以下简称“永州湘源”） 未按照合同约定支付款项事宜向中国国际经济贸易仲裁委员会提起仲裁，涉案金额1.51亿元。

企查查信息显示，永州湘源是永州市经济建设投资发展集团有限责任公司全资子公司，是标准的地方城投企业，股权穿透后，其实际控制人是永州市人民政府办公室。

一方是文旅央企，一方是地方城投，这场1.5亿元欠款纠纷的起因是双方合作的主题乐园项目“永州卡乐星球”。

永州卡乐星球“去华侨城化”

华侨城集团旗下有两大主题乐园品牌，一个是著名的欢乐谷，另一个是卡乐星球。这二者的区别是，欢乐谷主题乐园均为华侨城自建、自投、自运营，主要位于一线、新一线城市；卡乐星球是华侨城自己不投，输出全套的设计、建设、品牌和管理运营，通常由各地政府旗下城投公司来投，华侨城赚轻资产服务的钱。

2018年2月，华侨城与湖南永州市签约，打造大型主题乐园项目永州卡乐星球，项目总投资14.8亿元，占地面积523亩，主要建设有卡乐城堡、娱水区、恐龙谷、室内高科技互动项目及配套设施等，设计年接待游客量134万人次。该项目一度是永州市最受重视的文旅项目，被列入永州市2018年“旅游升温”战役龙头项目。

2021年8月，永州卡乐星球一期项目恐龙水世界开园，项目正式进入运营阶段。

然而项目刚刚开园，甲方的永州湘源和乙方的华侨城，就开始产生钱款纠纷。据华侨城方面的公告显示，“自2021年9月以来，永州湘源长期存在拖欠进度款情况，经多次催告，永州湘源拒不付款”。

这其中的欠款包括华侨城1亿元的创意设计费、项目管理费、品牌输入费，以及4900万元的二期项目进度款。

甲方不付钱了，乙方自然就不干活了。所以，自2021年9月后，项目的二期建设直接进入停摆状态。不仅如此，已经开业的恐龙水世界也开始“去华侨城化”，卡乐星球的牌子不要了，项目管理运营也不用华侨城团队了，交给了第三方景区运营公司。

时至今日，整个项目只开业了恐龙水世界项目，并且只在夏季运营。

“地方城投+主题乐园”泛滥成灾

为什么好好的项目推进不下去了呢？永州方面和华侨城方面都未给出解释。基于各方面公开信息，知酷文旅认为大概率是永州方面不想继续做了。原因很简单，这个项目投资太大，商业可行性不高。

大型主题乐园一定要落在人口集中的一二线城市，否则商业上没有成功的可能性。但是，由于中国存在一种特殊的公司，地方城投公司。这类公司投资项目经常不考虑商业可行性，只要项目有地方领导的支持，那城投公司就得干，许多文旅项目就是这么搞出来的，主题乐园、文旅小镇、仿古街区等。

政府愿意出钱，企业乐得赚钱。所以，2018年前后，全国各地搞出了大批“地方城投+主题乐园”的项目，尤其是湖南、湖北、河南等地中部省份，两大主题乐园品牌华侨城和华强方特争相落地项目，襄阳华侨城、南阳华侨城、驻马店熊出没乐园、郑州方特、武汉欢乐谷、十堰方特、荆州方特、株洲方特、孝感方特、赣州方特、鹰潭方特、常德卡乐星球、柳州卡乐星球、黄石卡乐星球......知酷文旅此前有文章对这一现象进行警示（往期回顾：警惕“城投+主题公园”酿成投资泡沫！）。

这还仅是华侨城和华强方特两家品牌的项目，加上其他各类乐园项目，几乎每个地市有一座大型主题乐园。搞这么多同质化的主题乐园，能赚到钱吗？这不是投资浪费吗？其实，地方政府未必不知道这么搞是投资浪费，但地方政府停不下来。

一方面，地方和地方之间其实是竞争关系，你不搞，他搞，你当地的旅游消费就要被隔壁地市虹吸走。最典型的案例就是襄阳华侨城开业后，南阳的老百姓纷纷跑去襄阳玩耍，一度使“南阳赚钱襄阳花”冲上热搜。这让南阳市政府情何以堪？所以，南阳市政府迅速联系华侨城，2023年双方签约打造南阳华侨城项目，该项目总建设用地面积约1052亩，分为水公园、嘉年华乐园、主题商业街区、主题酒店等。

另一方面，大型文旅项目的投资能显著拉升当地的GDP。在当时2017年、2018年的投资氛围下，地方政府都喜欢通过城投公司搞大项目，而不太在乎城投公司的债务风险，也不太在乎文旅项目的投资成败，反正投下去就有GDP。

这两方面原因，使得那几年全国各地落地了众多文旅项目，许多当时投的文旅项目，如今沦为亟待盘活的“文旅存量资产”。

这么搞显然是不行的，所以2018年发改委出台主题公园投资限制令，遏制主题公园项目盲目上马、同质化竞争等问题。中央也愈发重视地方政府隐性债务的问题，不断出台文件，从源头遏制规范地方政府乱投资的行为，对地方领导盲目举债实行问责和追责。尤其是2023年出台的国办35号文，明确了城投企业需逐步过渡到自主经营、自负盈亏的市场化经营主体，这使得城投企业无法再像以前一样，借着地方政府的隐性背书肆意举债。

永州卡乐星球已夭折

这一套组合拳打下来，永州卡乐星球项目失去了继续发展的可能性。永州本身就是四线城市，周边已经有了一大堆同质化的主题乐园，客流分流十分严重，继续投下去肯定亏钱。继续投下去要举债，举债就可能被问责，哪个领导敢承担这个责任？而且，城投企业也面临化债压力和转型压力，哪里有钱继续搞这种投资大又亏钱的项目？

2021年9月后，永州卡乐星球项目就停滞了，已经建成的恐龙水世界继续保留，但不再用卡乐星球的品牌和管理。未建成的部分不再建，整个项目停留在一座普通的城市水乐园。

既然无法按照原计划推进，那和华侨城的合作就一拍两散了。永州城投欠华侨城的各种费用还要不要给？成为了一个相互扯皮的问题。

原来的卡乐星球项目规格高、面积大、产品多，光创意设计费、品牌使用费、项目管理费就要花1亿元。现在整个项目就是一座普通水乐园，这么高的设计费，是闻所未闻的事。所以这1亿元，甲方肯定是不想付的。后续项目也不要了，已经发生的各项费用，永州城投也不想付。

按理说，永州城投这么做显然是不对的。这1亿的设计费还有二期项目的进度款4900万元，华侨城都已经投入了成本，双方也都有合同。你说不做了，钱就不给了？这合法吗？

但问题是，现在城投公司的融资监管越来越严，城投公司自身资金链都在走钢丝，这1.5亿的费用不是他想付就能付的。

所以，自2021年9月至今已将近4年时间，华侨城始终未能讨回这笔款项。最终，该项目的执行公司华侨城（深圳）文化旅游设计有限公司，向中国国际经济贸易仲裁委员会提请仲裁，要求永州湘源支付各项费用及违约金共计1.51亿元。

目前该仲裁已被受理，还在审理中。不出意外的话，华侨城应该能赢下这场仲裁。但即使赢了仲裁，距离拿回欠款，这中间还有九九八十一难。

从更大层面来看，该案件标志着“主题乐园+城投公司”的模式走向了终结。“地方城投+主题乐园”实际上是“市长化”道路，领导想做，地方城投就去做。而未来的主题乐园投资，必须走市场化的道路，市场条件具备，你才能去投。

作者｜吴莫言

编辑｜小知知

设计｜Joe

图片来源｜摄图网、知酷文旅、关联企业官微等