在数字经济浪潮席卷全球的当下，我国文化产业正面临前所未有的转型机遇。2025年初，国务院办公厅印发的《关于推动文化高质量发展的若干经济政策》犹如一场及时雨，其中“完善文化领域高新技术企业认定标准”的新提法，直指文化产业升级的痛点。据统计，2023年我国文化及相关产业增加值已突破5万亿元，但科技含量不足、创新动能乏力等问题依然突出……

作者 | 无花果（三川汇文化科技作者，三川汇文化科技研究院研究员）

编审 | 时光

编辑 | 半岛

来源 | 三川汇文化科技

“我们的VR戏曲项目在技术创新上毫不逊色，但在申报高新技术企业时，屡屡遭遇‘戏曲保护项目属于文化事业范畴，不符合高新技术企业核心技术定义’的质疑。”三川汇文化科技在调研某数字文化企业时，企业负责人的这番“吐槽”，深刻揭示了当前文化科技企业在成长过程中所面临的尴尬境地。
然而，这种割裂的认知即将成为历史。2025年初，国务院办公厅印发的《关于推动文化高质量发展的若干经济政策》（以下简称《政策》）明确提出，将“完善文化领域高新技术企业认定标准”。这一制度变革并非简单的政策修补，而是对“文化生产力”的重新定义，为文化科技企业提供了一个合法的“身份证明”。
国家统计局数据显示，2024年全国规模以上文化企业实现营业收入突破14万亿元，较上年增长6.0%。其中，以数字内容服务、文化装备制造为代表的文化新业态相关16个行业小类实现营业收入5.91万亿元，同比增长9.8%，高于行业整体3.8%，对全部营收增长的贡献率达65.7%。这一数据充分证明了文化科技企业已成为拉动增长的主力军。

‌第一问：文化企业如何跨过“高企认定”的门槛？

根据科技部、财政部和税务总局制定的《高新技术企业认定管理办法》及相关文件规定，高新技术企业是指在《国家重点支持的高新技术领域》内，持续进行研究开发与技术成果转化，形成企业核心自主知识产权，并以此为基础开展经营活动，在中国境内（不包括港、澳、台地区）注册的居民企业。

（一）高新技术企业认定政策依据

据三川汇文化科技研究梳理，目前我国高新技术企业认定已形成“法律（条例）—部门规章—操作指引”三级政策体系：

国家法律层面，主要依据《中华人民共和国企业所得税法》第二十八条及《中华人民共和国企业所得税法实施条例》（国务院令第512号）明确的有关规定。核心规定包括高新技术企业享受15%优惠企业所得税税率、研发费用加计扣除政策适用标准及税收优惠政策执行规范等。

部门管理规章，主要依据科技部、财政部和税务总局联合制定的《高新技术企业认定管理办法》（国科发火〔2016〕32号）。其内容包括六大认定条件（知识产权、研发投入等）、四阶段认定程序（申报-评审-公示-备案）及动态管理机制（年报制度、更名管理）等。

操作实施细则，主要依据科技部、财政部和税务总局修订印发的《高新技术企业认定管理工作指引》（国科发火〔2016〕195号）。其关键指引包括，知识产权分类评分标准（Ⅰ类/Ⅱ类知识产权认定）、研发费用归集范围与方法（八类费用明细标准）及专项审计报告编制规范（中介机构资质要求）等。

（二）现行高新技术企业认定条件

根据《管理办法》规定，我国现行的高新技术企业主要分布在《国家重点支持的高新技术领域》明确的“八大领域”内，具体包括电子信息技术、生物与新医药技术、航空航天技术、新材料技术、高技术服务业、新能源与节能技术、资源与环境技术及高新技术改造传统产业（先进制造与自动化）。

符合以上国家重点支持的“八大领域”相关企业主体，申请高新技术企业认定需要同时满足：拥有核心知识产权、成立满一年、核心技术符合国家重点领域、研发人员占比≥10%、近三年研发费用占比达标、高新技术收入占比≥60%、创新能力达标、且无重大安全、质量事故或违法行为等8个方面标准和基本条件（具体内容详见下表）。

（三）高新技术企业认定程序

认定程序一般分为‌企业申请‌、‌专家评审‌和‌审查认定‌三个阶段。首先，企业需根据《管理办法》进行自评，符合条件的在“高新技术企业认定管理工作网”注册并提交申请材料等。随后，认定机构随机抽取专家组成评审组，对企业材料进行评审并出具意见。

在审查认定阶段，认定机构结合专家意见进行综合审查认定并报领导小组办公室。公示10个工作日无异议后，予以备案并公告，颁发“高新技术企业证书”。此外，企业需确保核心技术属于《国家重点支持的高新技术领域》范围，研发人员占比不低于10%，且近三年研发费用及高新技术收入占比均需达标。

‌第二问：文化领域的边界在哪里？现有标准够用吗？

目前，文化领域高新技术企业认定主要沿用国家通用标准（《管理办法》），以及《国家重点支持的高新技术领域》适配性较强的文化科技企业。其技术认定范围主要涉及以下几个重点领域：

（一）电子信息领域涉及6个子类

电子信息技术领域涵盖8个子类，其中涉及文化领域的有6个，分别是软件（含图形和图像处理软件等小类）、微电子技术（含数字电视集成电路设计等小类）、计算机产品及其网络应用技术（含可穿戴式电子设备设计与制造等小类）、广播影视技术（含采编播系统、传输与覆盖、数字电影等小类）、新型电子元器件（含平板显示等小类）、信息安全技术（含文化、文物防伪技术等小类）。

（二）生物与新医药领域涉及1个子类

生物与新医药领域涵盖7个子类，其中涉及文化领域（传统技艺）的有1个，隐匿于“轻工生物技术”子类中的“天然产物有效成分的分离提取技术”。例如，用于文物微生物防治技术就是典型的传统非遗技艺。申报需特别注意区分传统技艺保护与科技创新之间的界限，重点突出“提取工艺改良”等技术要素。

（三）新材料领域涉及1个重要子类

新材料技术领域涵盖6个子类，其中直接涉及文化领域的有1个（与文化艺术产业相关的新材料），范围包括文化载体和介质新材料制备技术、艺术专用新材料制备技术、影视场景和舞台专用新材料的加工生产技术、文化产品印刷新材料制备技术及文物保护新材料制备技术等5个小类，申报范围和技术方向较为清晰。

（四）高技术服务领域涉及1个重要子类

高技术服务业领域涵盖8个技术子类，其中直接涉及文化领域的有1个（文化创意产业支撑技术），与之相对应的包括创作、设计与制作技术、传播与展示技术、文化遗产发现与再利用技术和运营与管理技术等4个关键小类，申报与认定的技术范围和方向同样非常明晰。

（五）先进制造与自动化涉及1个重要子类

先进制造业与自动化领域涵盖9个子类，其中直接涉及文化领域的有1个（传统文化产业改造技术），与之相对应的技术方向包括乐器制造技术（含乐器及其器材加工调试新技术、MIDI系统生产调试技术等）和印刷技术（改造传统印刷的高新技术、数字印刷技术、绿色印刷工艺技术、特种印刷工艺技术等）2个小类。

第三问：文化科技深度融合，认定标准为何还在“卡脖子”？

综上所述，当前文化领域高新技术企业的认定主要基于《国家重点支持的高新技术领域》，虽涵盖电子信息、新材料、高技术服务等多个领域，但随着数字技术、人工智能、元宇宙等新兴科技的快速发展，现有认定范围与文化科技行业实际需求存在一定脱节，主要体现在以下几个方面：

（一）认定范围与方向滞后技术发展

当前高新技术企业认定标准主要基于2016年修订的《国家重点支持的高新技术领域》，未能及时纳入近年来快速发展的AIGC、元宇宙、数字人等新兴文化科技方向，导致这些新兴文化科技企业面临申报无门的困境，往往需要勉强归类到“软件技术”或“计算机应用”等大类，无法准确体现其技术创新价值，降低了评审时的技术集成度评价。

（二）传统技艺与科技创新界限模糊

现行标准对传统工艺数字化改造技术认定存在较大争议。例如，某文化企业申报的AI辅助篆刻系统，评审专家对其属于“非遗保护技艺”还是“人工智能应用”产生分歧，最终因归类不当导致申报失败。类似情况在古籍修复生物材料等领域同样存在，这些技术虽具有显著创新性，但因涉及传统文化领域，常被归入传统技艺范畴，难以获得应有的高新技术认定。

（三）硬件技术与软件创新失衡

现有标准明显偏向广电影视设备、显示器件等硬件技术创新，对文化内容生产的关键软件技术支撑不足。以某AI动画制作平台为例，其核心的智能生成算法和渲染技术因未被明确列入重点支持领域，在评审时被认为“不在重点支持领域”。同样，区块链在数字文创IP保护中的应用也常被视为辅助技术，而非核心创新点。这种“重硬轻软”的倾向，导致大量文化软件研发的企业难以通过认定。

（四）细分领域标准更新迟缓

部分细分领域标准过时或缺乏细化。以数字影视技术领域为例，现行标准仍以传统采编播系统为主，对LED虚拟拍摄、实时引擎制作等新技术缺乏明确认定指引，导致相关影视科技企业不得不归类到“广播电视技术”这一宽泛条目下，无法凸显其技术的创新性。同时，文化大数据领域也存在类似问题，智能推荐、用户画像等核心技术也没有独立申报条目。

（五）执行标准存在梯度差异

主要表现在三个层面：首先，国家级、省级和地市级认定标准存在梯度差异，国家级注重技术创新性，部分地市级仍过分强调传统产业属性；其次，沿海地区普遍将虚拟现实等新兴技术纳入认定范围，而部分地区缺乏文化科技企业补充认定标准；再次，执行标准不统一，如某VR企业在一线城市顺利通过，在其他地区却被要求补充“实体文化载体”证明，导致企业申报成本增加、积极性受挫。

第四问：如何完善政策，让文化科技企业不再“削足适履”？

针对当前文化领域高新技术企业认定存在的矛盾与问题，根据《关于推动文化高质量发展的若干经济政策》的指导精神，亟待从技术领域动态更新、分类评价体系构建、全链条政策协同等方面系统完善文化产业高新技术企业认定标准。为此，三川汇文化科技结合研究提出以下建议：

（一）强化统筹协调，组建工作专班

2024年12月，国务院发布了《关于修改和废止部分行政法规的决定》，将原《企业所得税法实施条例》第九十三条第二款中的“科技”修改为“工业和信息化、科技”。修改后，高新技术企业认定管理办法将由工业和信息化、科技、财政、税务主管部门商有关部门制订。建议：以此为契机，成立由中宣部、工信部联合牵头，文旅部等国务院相关部门共同参与的“文化领域高新技术企业认定管理办法”起草工作领导小组，统筹标准制定与实施。

（二）优化协同机制，明确部门权责

根据文化领域改革职能，建议由中宣部牵头，联合工信部、科技部、财政部、税务总局、文旅部、广电总局、新闻出版署、国家电影局等部门构建“1+N”协同推进机制，根据职能分工加快推进“文化领域高新技术企业认定管理办法”制定工作。例如，中宣部会同大文化系统相关部门负责标准框架设计与行业需求整合；工信部负责主导文化领域技术创新动态清单；科技部负责核心技术指标界定；财政部/税务总局负责完善专项配套财税支持政策等。

（三）加强顶层设计，创新标准体系

健全完善文化领域高新技术企业认定标准的关键在于“因业制宜”，不能照搬工业企业的评价方式，要充分考虑到文化产业的多元化、交叉性和融合性等特点。建议以国家文化数字化战略为指导开展顶层设计，明确文化领域高新技术企业的技术边界和行业认定范围。例如，将文化领域细分为多个子领域，如数字内容生产、数字文化创意、广播影视制作等，针对不同子领域细化相关技术要求，构建兼顾研发端、应用端和市场端的全链条标准化体系。

（四）深化试点示范，形成地方经验

其实，各地在文化领域高新技术企业认定方面早有“破冰动作”。例如，北京市朝阳文创实验区于2018年发布的《文化创意企业申请高新技术企业认定指南》，是国内首个针对文化企业高新技术认定专项指导文件。此外，广州、深圳、杭州等地也积累了丰富的实践经验。建议：率先在国家级文化产业示范园区、国家级文化和科技融合示范基地及重点地区开展试点，探索形成“标准文本+操作手册+示范案例”三位一体的指导体系，为全国推广奠定基础。

第五问：拿下“国高”认证，文化企业可获哪些红利？

国家高新技术企业认定是技术型企业的“金字招牌”，不仅能够精准识别和扶持具备创新能力的企业，引导资源向优质主体倾斜，还能激励企业加大研发投入，促进文化产业的数字化、智能化转型，增强市场竞争力。除此之外，标准的出台将给文化高新技术企业带来更多政策优惠：

（一）税收优惠支持

‌依据《国家企业所得税法实施条例》，获得国家高新技术企业认定后企业所得税从25%降至15%，直接降低了10个百分点的税负。在研发费用加计扣除方面，高新技术企业为开发新技术、新产品、新工艺所发生的研究开发费用，在按照规定据实扣除的基础上，按照研究开发费用的50%加计扣除，最高可按照150%摊销，能够进一步减轻企业负担。

（二）‌资金政策支持‌

高新技术企业认定是企业申请各级相关政府资金的必备条件，部分重点项目可优先获得办公及工业用地，部分地区甚至可享受免费用地。例如，江苏省“十四五”高新技术产业发展专项规划明确提出，高新技术企业可优先获得科研项目经费支持和财政补助。此外，深圳市对认定的高新技术企业提供免费用地支持，帮助企业降低运营成本。

（三）‌优先推荐上市

高新技术企业认定是新三板上市的必备条件之一。在符合其他上市条件的前提下，高新技术企业可优先获得股票上市批准。高新技术企业挂牌新三板后，可拓宽融资渠道，完善资本构成，并提高股份流动性。例如，广州时间网络科技股份有限公司先后获国家级高新技术企业、广东省专精特新中小企业等资质认定，2023年成功挂牌新三板（简称“时间网络”），并计划通过北交所IPO实现更高层次的发展。

（四）‌提升企业竞争力‌

高新技术企业作为国家级资质认证，其品牌价值不亚于中国名牌产品、中国驰名商标，不仅是企业科技实力的重要证明，更是市场核心竞争力的重要标志。以近年来入选“全国文化企业30强”企业为例，截至目前全国共有88家企业入选过“30强”榜单，其中文化科技类企业占据了半壁江山。例如，华强方特、宋城演艺、华数数字等企业均属于文化科技领域的代表性企业。

总结

加快完善文化领域高新技术企业认定标准，不仅是对文化经济政策工具的优化升级，更是推动文化新质生产力发展的关键举措。在科学技术与文化产业深度融合的背景下，健全的“文化高企”认定标准将发挥“精准标尺”的作用，科学评估文化科技企业的创新价值，引导资源向高附加值领域集聚，加速低端产能的淘汰，推动产业向智能化、数字化转型。
与此同时，通过政策激励与扶持，能够有效促进文化企业加大研发投入，培育数字文创、虚拟现实、元宇宙等新兴业态，进一步提升中国文化科技企业的国际竞争力，为数字版权贸易、文化装备出口等全球化布局提供有力支撑。展望未来，当每一家文化科技企业都能凭借创新实力获得公允评价，文化强国的蓝图便有了最坚实的技术底座！