接待无国界，来者都是客。近期，针对一些酒店（旅馆）以无涉外资质等为由拒绝接待境外人员，给外国游客带来的困扰和不便，我国公安部、商务部等相关部门出台“新规”，要求旅馆业不得以无涉外资质为由拒绝接待境外人员。此举，将进一步提升我国对外开放形象和入境游便利化水平，对促进国内旅馆业转型升级和高质量发展具有重要意义。

作者 | 无花果（三川汇文化产业作者、三川汇文旅体研究院研究员）

编审 | 时光

编辑 | 半岛

来源 | 三川汇文化产业（ID：schwhcy）

今年以来，随着我国签证政策的放宽和入境旅游支付便利化等措施的不断优化，我国入境旅游市场呈现出持续升温的趋势。根据国家移民管理局发布的数据，今年第一季度，来华的外国游客数量比2023年同期增加了三倍以上。其中，累计签发外国人签证数量达到46.6万人次，同比增长118.8%；免签入境的外国人达到198.8万人次，同比增长266.1%。

然而，近期一些来自尼日利亚、英国、巴基斯坦等国的外国人在网上留言，反映一些酒店以“没有涉外资质”“不知道如何将信息录入系统”等为由，拒绝他们的入住，尤其在小型城市和快捷酒店更为常见，给外国人带来了诸多困扰。针对这一问题，公安部、商务部和国家移民管理局迅速做出了回应，明确要求“旅馆业不得以无涉外资质为由拒绝接待境外人员”。

同时，商务部指导中国饭店协会发布了一份《关于便利外籍人员来华住宿服务的倡议书》，提出了包括协调网络运营平台开设酒店英语课程，免费为平台上的住宿经营者提供登记入住、预订客房等酒店英语培训等具体措施。公安部也正在进一步优化对酒店业境外人员住宿的登记管理和便利化服务工作，共同营造一流的营商环境。

一、为何“住宿”成为外国游客入境游的困扰？

其实,国内一些酒店和旅馆以“不具备涉外资格”拒绝境外人员入住，并非经营者故意歧视或不愿接待外籍人士，而是出于对相关法规的误读和执行上的顾虑。因为在中国酒店服务行业中，确实存在过“涉外”酒店的概念，这一概念最初是为了适应国际旅游业的发展需求，提升旅游（涉外）饭店的管理和服务水平，并保护旅游经营者和消费者的利益。

1988年9月，原国家旅游局发布了《中华人民共和国评定旅游涉外饭店星级的规定》，首次按照一星至五星的标准对饭店进行等级划分。该规定明确指出，凡在我国境内接待外国人、华侨、外籍华人、港澳台同胞以及国内人的饭店，正式开业一年以上，无论其所有权形式如何，均属于规定范围，并需获得饭店星级评定机构颁发的星级和旅游（涉外）营业许可证，方可进行涉外经营活动。

此后，国内星级饭店沿用了1988版的评级方法，从1993年开始原国家旅游局及文旅部先后4次修订了“星级饭店国家标准”，分别是1993、1997、2003、2010和2023版，并于2003年起取消了“旅游涉外饭店”的表述，目前执行的是《旅游饭店星级的划分与评定》（GB/T 14308-2023）。虽然更新了五版，但是整体的分级体系同36年前并没有太大的变化，更多的是对服务设施和标准进行了修订和更新。

此外，1987年公安部发布《旅馆业治安管理办法》和2013年施行的《中华人民共和国出入境管理法》《中华人民共和国外国人入境出境管理条例》等法律法规，均未明确规定只有具备涉外资格的酒店才能接待外国人。如《旅馆业治安管理办法》第六条提出，旅馆接待旅客住宿必须登记。登记时，应当查验旅客的身份证件，按规定的项目如实登记。接待境外旅客住宿，还应当在24小时内向当地公安机关报送住宿登记表信息。

综上分析可见，在我国现行的法律法规条文中，均未提到“只有涉外酒店以及具备接待资质的酒店、宾馆才可接待外国入住”的相关条款。而当年国家旅游局提出“涉外”星级酒店的初衷是为了在网络不普及的年代，为确保外籍人士的登记信息能够迅速传达到公安机关，提高入境旅游管理和服务水平。

二、酒店拒绝接待外国游客的原因分析

经三川汇文化产业（ID：schwhcy）的深入调研发现，对法规的误解和实际执行上的不确定性，是导致当前少数外国游客在中国星级以外酒店或城镇旅馆遭遇住宿困扰的主要原因。

而导致部分酒店误解现行法律法规的主要原因，总体上，可以归结为以下几点。

首先，相关法律法规的宣传普及不够。尽管“涉外酒店”这一规定早已被废止，且有关外国人在中国境内住宿或居留的法律法规已有明确规定，但在旅馆业及许多基层行政管理部门中，这些规定并未得到广泛和有效的宣传普及。一些基层行政主管部门普遍存在“宁可严一点，以免出事”的思维误区，导致一些已取消的限制规定仍在执行，甚至一些小城市的旅馆因担心“无涉外资质”而不敢接待外国人入住。

△2003版旅游饭店星级的划分与评定截图

其次，旅馆业规范化标准化程度不高。根据公安部1999年发布的《公安部关于贯彻执行〈旅馆业治安管理信息系统标准〉的通知》，要求各地建立旅馆业治安管理信息系统，确保住客信息能够及时传送至公安部门。然而，由于缺乏规范化和标准化的监管及操作培训，许多小城市的酒店和旅馆尽管接入了治安管理系统，但却不知道如何录入报备系统信息。在这种情况下接待外国人，酒店可能面临罚款甚至停业整顿的风险。

其次，硬件设施和服务能力明显不足。按照国际惯例，接待外国人的宾馆需要具备一定的硬件设施，例如开通国际长途电话、提供便捷支付载体、中英文菜单和中英文标示牌等。同时，宾馆员工需要通过包括懂英文及相关资格认证，如前台接待人员还要具备对住宿人员的证件（如护照、签证等）进行核对和鉴别的能力。基于这些原因，许多非星级和普通小旅馆出于“自我保护”的考虑，只能选择“知难而退”。

△前台热情接待外国游客入住（图源：网络）

第四，相关监管部门协同配合不力。在处理外国游客住宿问题时，涉及包括旅游、公安、商务、市场监管和税务等多个政府部门，由于多个部门之间缺乏有效的沟通和协作机制，导致在处理外国游客住宿问题时出现信息不对称和执行标准不统一的情况。例如公安部门可能需要酒店提供外国游客的详细信息，税务部门可能需要对外国游客消费进行税务管理，旅游部门则对旅饭店进行评级指导，导致酒店面临多重压力和不确定性，影响了经营者的接待意愿。
此外，文化差异也是一个不容忽视的挑战。酒店服务人员可能对外国游客生活习惯、消费需求和预期不够了解，担心服务质量不符合外国游客的期望引发纠纷或涉外旅游投诉，这些顾虑也是酒店拒绝接待外国游客的重要原因之一。

三、如何让新规成为中国旅馆业发展的助推器

接待无国界，来者都是客。随着我国公安部、商务部等相关部门出台“新规”：旅馆业不得以无涉外资质等理由拒绝接待境外人员。意味着，在中国无论城市大小再无所谓的专门涉外酒店，整个行业都要热情接待外国入境人士和全球游客。那么，如何让新规成为中国旅馆业发展和入境旅游的助推器？三川汇文化产业（ID：schwhcy）分析认为，应着力从以下几个方面下功夫。

一是加大政策法规宣传与培训力度。地方各级政府要及时指导商务、公安、旅游、外事等部门结合学习贯彻国家三部门“新规定”及相关措施，组织本地旅馆业开展专门的培训班和宣传教育活动，确保旅馆业及基层行政管理部门充分理解并正确执行有关外国人在中国境内住宿的最新法律法规，以及外国人在中国住宿的合法程序。

二是提升旅馆业规范化标准化水平。公安、商务、旅游等部门应加强对旅馆业的分类监管和指导，开展针对外国人在中国境内旅馆住宿情况的调查研究，按照相关政策法规完善非星级酒店和小旅馆登记设备及硬件设施，定期开展或提供必要的操作技能培训，确保所有酒店和旅馆都能正确使用治安管理信息系统，从业人员能够熟练掌握信息录入和报备流程，保证外籍人员入住便捷、顺畅。

△湖南省旅馆业治安管理信息系统图例

三是提升旅馆业涉外旅游接待能力。地方文旅部门应围绕促进入境旅游高质量发展，指导旅馆业完善中英文服务指南、店内中英文标识，提供当地公共交通、文化习俗、餐饮美食等旅游信息咨询服务。同时，将旅馆业从业人员纳入旅游人才队伍建设，与地方院校合作开展入境旅游人才培训，帮助旅馆业从员者提升涉外游客服务能力，增强外国游客的体验感和满意度。

四是建立跨部门协同配合制度机制。随着我国入境旅游政策的持续释放，国内酒店接待外国游客的市场份额将持续扩大，仍面临不少市场监管问题和不确定因素。因此，各地必须建立一个有效的跨部门沟通和协作机制，明确各部门的具体职责，减少政策不对称和执行不一致等问题，持续提升中国作为世界重要旅游目的地的国际形象，加快建设具有中国特色的旅游强国。

结语

截至目前，我国已与157个国家签署了涉及多种护照类型的互免签证协议，与24个国家实现了全面互免签证，并对12个国家实施了单方面免签政策。今年3月，国务院发布了《关于进一步优化支付服务提升支付便利性的意见》，这些政策的实施已经取得了显著成效。

近期，针对外籍人员来华住宿服务的“新规”出台，必将进一步激发我国旅游业国际和国内两个大市场的新活力。强烈呼吁，各地政府和国内旅馆业积极响应这一新政策，主动提高接待能力和服务质量，创新探索中国化入境旅游“全球宠客”模式，让外籍人员和游客体验宾至如归的中国待客之道！