EOD模式经过两年全国试点运行，在2023年已经进入常规化推进阶段。据相关政策，地市级及以上政府作为申报主体和实施主体的EOD项目，原则上投资总额不高于50亿元；区县级政府作为申报和实施主体的项目，原则上投资总额不高于30亿元。政策银行资金基本上为30年期低息资金，并且，该项资金，不纳入政府负债管理！基于此，申报EOD项目，成为各地政府最重要的资金和发展渠道！

试点运行阶段

      我国已开展两次EOD试点征集工作，均由生态环境部、国家发改委、国家开发银行三家单位发起。

第一次试点阶段

      2020年9月《关于推荐生态环境导向的开发模式试点项目的通知》（环办科财函[2020]489号）的出台，向各地区征集EOD模式的备选项目，并提出了具体目标以及试点内容要求，拉开了第一次EOD试点的序幕。直到2021年4月，生态环境部等部门联合发布《关于同意开展生态环境导向的开发（EOD）模式试点的通知》（环办科财函〔2021〕201号），同意36个项目开展EOD试点工作，期限为2021—2023年，EOD模式才开始真正的落地生根，同时也标志着EOD模式正式被推向实施层面。

第二次试点阶段

      在2021年生态环境部发布《关于推荐第二批生态环境导向的开发模式试点项目的通知》（环办科财函〔2021〕468号），向各地区征集第二批EOD模式的备选项目，同时该文件明确EOD模式项目成立的核心条件：生态治理与产业开发一体化实施和项目自平衡。

第二批EOD试点项目需同时满足以下条件：

（1）试点申报主体和实施主体为市级及以下人民政府或园区管委会，鼓励政府或园区管委会与试点依托项目承担单位联合申报与实施。

（2）生态环境治理与关联产业一体化实施，依托项目承担单位仅为一个市场主体。

（3）强化公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业一体化实施，以系统解决区域突出生态保护修复和环境治理问题为基础，试点依托项目之间相互关联、有效融合，项目边界清晰，且须在项目层面实现关联产业收益补贴生态环境治理投入。

（4）依托项目均须完成项目可研批复或备案等立项工作，并提交立项证明材料。采用政府和社会资本合作（PPP）模式的项目需纳入财政部或国家发展改革委PPP项目库。依托项目已完工的，侧重于EOD模式的经验总结。

（5）试点内容与项目实施合法合规，符合招投标、投融资、土地利用等现有政策要求，不增加地方政府隐性债务。

试点项目规模与周期方面，强调项目成本与经营收益相适宜，满足反哺要求，减少政府资金投入。项目规模与市场主体资信评级、地方财政能力相适宜，满足融资要求，保障资金投入。项目建设周期与试点周期相适宜，满足试点成效要求，确保3年内建成并达到预期成效。

      EOD试点启动以来，2批试点项目数量共94个，第二批次较第一批次试点项目数量增加22个，实施范围遍及各个省份。

常态化推进阶段

      2022年4月生态环境部《关于印发〈生态环保金融支持项目储备库入库指南（试行）〉的通知》（环办科财〔2022〕6号）提出， 建立生态环保金融支持项目储备库，并制定入库指南，指南明确了入库标准和入库项目类型，其中包括将EOD模式项目纳入金融支持项目储备库。EOD试点模式探索已经基本成熟，项目管理也越来越规范。

据《关于印发〈生态环保金融支持项目储备库入库指南（试行）〉的通知》，生态环保金融支持项目储备库入库申报条件有以下：

（一）入库项目申报主体应为已建立现代企业制度、经营状况和信用状况良好的市场化企业，或县级（含）以上政府及其有关部门等。

（二）项目融资主体应为市场化企业，且其环保信用评价不是最低等级。

（三）治理责任主体为企业的生态环境治理项目，单个项目融资需求原则上应超过5000万元；其他项目单个项目融资需求原则上应超过1亿元。

（四）应明确项目实施模式。PPP项目需满足国家有关管理要求，应适时纳入财政部、国家发展改革委PPP项目库。鼓励推广生态环境整体解决方案、托管服务和第三方治理。EOD项目要参考《生态环境部等三部委：向各地征集第二批EOD模式备选项目》（环办科财函〔2021〕468号，以下简称《通知》）基本要求，确保生态环境治理与产业开发项目有效融合、收益反哺、一体化实施。为稳步开展生态环境治理模式创新，规范有序推进EOD模式探索，EOD项目还需满足以下条件。

（1）地市级及以上政府作为申报主体和实施主体的EOD项目，原则上投资总额不高于50亿元；区县级政府作为申报和实施主体的项目，原则上投资总额不高于30亿元。

（2）项目边界清晰，生态环境治理与产业开发之间密切关联、充分融合，避免无关项目捆绑，组合实施的单体子项目数量不超过5个。

（3）除规范的PPP项目外，不涉及运营期间政府付费，不以土地出让收益、税收、预期新增财政收入等返还补助作为项目收益。加强重大项目谋划，优化项目建设内容，力争在不依靠政府投入的情况下实现项目整体收益与成本平衡。

（4）EOD项目中生态环境治理内容需符合入库范围要求，且要有明确的生态环境改善目标。产业开发要符合国家和地方产业政策、空间管控等各项要求，项目实施中严格落实招投标、政府采购、投融资、土地、资源开发、政府债务风险管控、资产处置等各项法规政策要求，依法依规推进项目规范实施，不以任何形式增加地方政府隐性债务。

（五）EOD入库范围

（1）大气污染防治。包括北方地区冬季清洁取暖、挥发性有机物综合治理、工业企业深度治理、工业企业燃煤设施清洁能源替代、重点行业超低排放改造、重点行业清洁生产改造、锅炉综合治理、涉气产业园区和集群大气环境综合整治、高排放机动车淘汰换新、船及非道路移动源排放治理、典型行业恶臭治理、重污染天气应对能力建设等。

（2）水生态环境保护。包括黑臭水体治理、污水处理设施与配套管网建设改造、污水处理厂污泥处理处置、污水再生及资源化利用、工矿企业和医疗机构水污染治理、工业园区水污染治理、船舶港口水污染治理、水体内源污染治理、流域水生态保护修复、流域水环境综合治理、河湖生态流量保障、重点湖库富营养化控制、河湖生态缓冲带修复、天然（人工）湿地生态系统保护与建设、水源涵养区保护、饮用水水源地保护、入河排污口整治及规范化建设等。

（3）重点海域综合治理。以渤海、长江口-杭州湾、珠江口邻近海域为重点，包括海水养殖环境整治、入海排污口及直排海污染源整治、船舶港口污染防治、亲海岸滩环境整治、海洋生态系统保护修复、美丽海湾示范建设等。

（4）土壤污染防治。包括建设用地土壤污染风险管控、建设用地土壤污染修复、农用地工矿污染源整治、工矿企业重金属治理、历史遗留重金属污染区域治理、化学品生产企业及工业集聚区地下水污染风险管控、矿山开采区及尾矿库地下水污染综合治理、危险废物处置场及垃圾填埋场地下水污染防治、依赖地下水的生态系统保护、地下水型饮用水水源地保护、重点污染源防渗改造、废弃井封井回填等。

（5）农业农村污染治理。包括农村污水处理和资源化利用、农村垃圾治理、农村黑臭水体整治、废弃农膜回收利用、秸秆综合利用、畜禽与水产养殖污染治理和粪污资源化利用、种植业面源污染治理、农村生态环境综合整治等。

（6）固废处理处置及资源综合利用。以“无废城市”建设项目为重点，包括城乡生活垃圾收集与处理处置、餐厨垃圾收集与资源化利用、危险废物及医疗废物收集与处理处置、矿产资源（含尾矿）综合利用、废旧资源再生利用、农业固体废物资源化利用、工业固体废物环境风险管控、工业固体废物无害化处理处置及综合利用、建筑垃圾和道路沥青资源化利用、包装废弃物回收处理等。

（7）生态保护修复。重要生态系统保护和修复、山水林田湖草沙冰一体化保护和修复、矿区生态保护修复、采煤沉陷区综合治理、生物多样性保护及荒漠化、石漠化、水土流失综合治理等。

（8）其他环境治理。生态环境风险防控、放射性污染防治、噪声与振动污染控制、生态环境监测与信息能力建设等。

EOD项目申报及融资路径

      在生态环境部的主导下，EOD模式实践已经连续5年开展，实施至今，已经经历了第一次试点、第二次试点、常态化入库。经过各个地区两年多的试点，各省（自治区、直辖市）每年入库EOD项目数量上限由3个增长到5个，贷款银行由1家变为2家（国开行与农发行两家银行），正逐步将助力生态价值实现的规模扩大化。预计2025—2030年，随着项目常态化推进及碳达峰目标日期的逼近，将迎来EOD模式项目增长的爆发期。

      由于绿色项目广泛的“外部性”和“公益属性”，决定了它们初期投入大、项目回收期长的特点。相较于其他的项目贷，其融资优势非常显著。一是贷款利率低，可享受政策性银行贷款和行业贴息；二是贷款周期可长达30年；三是融资金额大，可高达几十亿。

      在规划实践中，深刻意识到只有坚持生态优先，将生态保护治理与资源、产业融合考虑，才能实现区域的可持续发展。包装生态环境导向（EOD）项目，对于区域开发至关重要。

1、资金来源包括：中央及省级预算内资金，地方政府一般债、专项债，合法合规合理的政府预算安排，银行信贷资金，其他资金来源（如政府投资基金投资、投资人投资等）。贷款银行由1家变为2家（国开行与农发行两家银行）。相较于其他的项目贷，其融资优势非常显著。一是贷款利率低，可享受政策性银行贷款和行业贴息；二是贷款周期可长达30年；三是融资金额大，可高达几十亿。

2、项目包装和谋划：按照文件“确保生态环境治理与产业开发项目有效融合、收益反哺、一体化实施”的要求，首先要科学确立环境治理内容，其次是合理谋划把产业融合示范项目与EOD项目进行关联。EOD模式支持项目总体进行打包开发，不论是已建、在建还是未建项目；不论是公益、准公益性还是经营性项目，又或者一、二、三产项目，都可以进行总体打包，拼盘开发。

3、申报资料准备：项目可行性研究报告、EOD项目入库实施方案。

4、相关审批手续准备：确定实施主体，完成项目备案申请及立项手续等。

5、申报流程：实施主体将拟入库EOD项目实施方案及可研报告、立项手续、承诺函等报至县级及以上生态环境部门，由其通过该系统线上申报至省级生态环境部门→省级生态环境部门经组织专家论证评估，并出具项目论证评估意见后，由线上提交生态环境部→生态环境部组织专家论证同意后准予进入“生态环保金融支持项目储备库”。

EOD项目申报方案及编制大纲

生态环境导向的开发（EOD）模式项目实施方案

编制大纲

一、项目区域总体情况

（一）项目区域概况

包括项目区域范围、经济社会发展概况。

（二）生态环境现状与突出问题

（三）生态环境保护与产业融合发展思路

（四）项目实施目标

EOD项目生态环境效益目标，明确项目实施前后生态环境质量改善定量、定性目标。

二、项目建设内容

（一）项目建设内容之间的关联性

明确生态环境治理与产业开发之间的关联关系，做到两者融合共生。

（二）项目主要建设内容

分别说明生态环境治理与关联产业开发等建设内容、工程措施等。

三、项目实施方式与计划

（一）项目组织实施方式

生态环境治理与关联产业须实现一体化实施，依法依规确定EOD项目实施主体的方式，引入社会资本。

（二）实施期限

明确项目建设期、运维期等。

（三）项目实施进展

明确项目立项、项目实施进度等情况。

（四）年度计划

四、投资估算与资金筹措

（一）投资估算

包括编制依据与投资估算等。

（二）资金筹措

包括资本金筹集方式和比例、项目融资来源及渠道。

五、项目财务分析

（一）项目预期收益与支出

明确项目层面的成本、收益及其测算依据，增强项目收益、支出的科学性与合理性。

不以土地出让收益、税收、预期新增财政收入等返还补助作为项目收益。

项目建设、运维成本均包括生态环境治理与产业开发等内容。

（二）项目资金平衡方案

以EOD项目为整体开展财务测算。

项目建设和运营期间需政府资金投入的，需明确政府资金投入额度和投入方式。

除规范的PPP项目外，不涉及运营期间政府付费。

优化项目内容，力争在不依靠政府投入的情况下实现项目整体收益与成本平衡。

六、实施保障

EOD项目推进实施、长效机制建立等。

九域策论—EOD模式的五点思考

一：EOD将迅速成长，成为未来核心模式。EOD作为继PPP模式之后的城市发展新路径，实际是以生态修复为主导以产业振兴为辅的融合发展模式，EOD模式与PPP模式相比更注重其底层逻辑及项目本源，PPP模式以政府的财承能力及合作主体业务方向为基础，是以城市规划功能为实现计划的区域开发。而EOD模式更注重其生态的底层需求，以及产业的融合发展，是国家高质量发展的短板补齐，也是城市产业转型的擘画开篇。模式的差异对应的是国家在当前建设阶段对于城市发展以及乡村振兴的需求侧重，也是国家供给侧改革的落地践行。

二：EOD模式不会去填PPP的坑。EOD专项贷款资金不纳入地方政府负债管理，意味着政府财承能力不是EOD申报的关键考核要素，但上一个开发十年留下的大量PPP项目存在没有实现营收覆盖及债务到期风险，而城投公司作为PPP模式重要的实施主体，在本就解除与政府债务捆绑的同时将沉淀下大量的PPP项目，上文中：采用政府和社会资本合作（PPP）模式的项目需纳入财政部或国家发展改革委PPP项目库。意味着EOD无论与PPP存量还是增量合并，只要项目涉及PPP模式，其审批与监管都会异常严格，如有PPP负债的政府城投公司作为EOD实施主体，未来监管审批或将严格加倍。

三：是谋发展补短板不是新钱还旧账。对于EOD入库项目，增加到“国开行”、“农发行”两大政策性银行进行专项资金支持，开源是为了更好的实现EOD项目中基础建设与配套产业的业态配比做出的选项增设。资金的落实以：不增加地方政府隐性债务为前置条件，而在项目落地阶段，对实施标地中资产增值部分的收益及存量项目的债务覆盖难以界定，或将成为该模式的原生BUG。

四：3年建设速度与30年运营质量。EOD模式以生态脆弱地区，产业转型城市以及国家拟实施的生态环保战略区域为前导要素，3年建成，是对项目的时间约束，也是对模式的快速发展要求，不仅要快也要经得起2035年国际环评组织对项目的考察、评估，是碳中和的重要践行，也是两山论的核心实践。而以产业运营来做平衡要素的EOD模式，需要在产业上有前瞻性的思考及高质量的配置，确实抓准时代所需，抓准目标城市的产业诉求，牵住区域发展的牛鼻子，精准化的匹配产业，导入产业。

五：谋为上，谋定而后动。随着EOD模式的广泛开展，生态脆弱型城市、产业转型升级城市、资源枯竭型城市、产能落后型城市、承载产业转入型区域均有很好的对应发展机会，应抓紧EOD模式的谋划、策划、规划、落实，以城市可持续发展及产业的转型为切入点，在这轮政策红利中抓住机遇，塑造城市产业循环经济的底层生态。

资料来源：网络

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