自2022年底，国家三大部委联合发布《关于开展国家文化产业和旅游产业融合发展示范区建设工作的通知》（以下简称《通知》）后，全国各地已经火热启动文化产业和旅游产业融合发展示范区（以下简称融合发展示范区）的创建工作。作为新的文旅融合“国字号品牌”，如何创建融合发展示范区，对于各地文旅部门来说，既是机遇也是考验。

2月9日下午，巅峰直播间以“文旅产业融合发展示范区专题解读”为主题，深度聚焦融合发展示范区的政策趋势、国外案例剖析、创建流程。直播中，巅峰智业规划院院长袁喆从政策解读入手，探讨了融合发展示范区的深刻含义，剖析了以新加坡文旅融合发展为代表的经典案例。并且提出“文旅已经代表城市的软实力，而且成为决定城市的幸福指数、城市的竞争力的关键的要素”、“城市吸引人才或者游客消费的逻辑是‘文-旅-城-人-产’模式”等观点，得到网友的刷屏点赞。

融合发展示范区”的政策解读

《通知》明确了融合发展示范区建设主要任务、工作机制和政策扶持措施。本次融合发展示范区的建设政策提出，是文旅行业迎接行业复苏的重大机遇，重在发挥以文旅高质量发展发挥辐射带动作用。以文化和旅游的创新式深度融合，促进文化、旅游与相关产业融合发展，进一步提升供给体系质量和水平，增强文化产业和旅游产业质量效益和核心竞争力。以文化引领旅游，促进旅游的提质升级，为旅游体验增添故事与温度，又通过旅游促进文化传承发展，讲好中国故事，提升旅游吸引力，增强文化自信，推动文化和旅游业融入经济社会发展全局。可从全局谋划硬件和创新提升软件两大要点解读。

将推动文化产业和旅游产业发展及产业融合纳入经济社会发展大局，紧密围绕国家中长期经济社会发展战略和国家重大区域战略，根据产业发展特点规律和资源要素条件，科学规划，合理布局到空间。这其实就是“多规合一”的真正实现，要将融合发展示范区建设方案作为顶层战略，与国土空间、城市更新、新型城镇化、乡村振兴等各种规划融合，再落到具体用地，要支持利用老旧厂房、废弃厂矿、公共建筑设施等，通过艺术化设计和改造，为文旅融合拓展新业态提供新载体、新空间。

通过政府在融合发展示范区建设中的引导作用，持续深化改革，完善制度规划，创新政策措施，提升文旅产业服务和管理质量水平，优化产业发展环境。充分发挥市场在资源配置、产业结构优化升级和区域协调发展新机制建设中的主导作用，不能满足于将文化资源开放成为旅游景点，要致力推动优秀文化产品和服务进入文旅产业链各环节、文旅消费新空间，立体化抓实、全方位深化文化和旅游融合乃至文商旅多元融合的模式。

随着城市从1.0向2.0、3.0的进阶发展，城市发展从追求生产价值转向生活价值，从经济导向转向人本导向。也就是说，城市的发展逻辑要从曾经的“产-城-人”引才逻辑变成“文-旅-城-人-产”的逻辑。文旅，已经成为代表城市软实力，决定城市竞争力的关键要素，也是我们现在流行的评判城市“幸福感“的重要指标。

以新加坡为例详细解读文旅产业融合发展

同属亚洲、华人居多的新加坡，文化背景与中国较为接近，也是多元文化、民族大融合的国家，并且文化底蕴比较深厚，所以新加坡的一些国家战略的制定，以及对于艺术或者文化的解读或者融合手段，非常值得我们借鉴。

新加坡政府自2000年到2015年，坚持实施了15年的“文艺复兴城市”计划，旨在通过发展文化推动城市由工业经济向知识经济跨越。从文旅产业融合发展的视角，本文围绕“硬件提质、软件赋能、产业融合”三个维度，为大家剖析新加坡如何建构文旅融合的系统性，是如何有效运作，落地实施。

①第一步 硬件提质：自下而上，培育文旅基础

把“让文化回归大众”作为重点。在硬件塑造方面，以人的需求为导向，改变以往政府制定战略的至上而下策略，采用“以人为本”自下而上的模式。加强对小型文化场所的投入建设，结合市民经常光顾的图书馆、商场、公共空间等场所，发展出多个文化节点，构建出覆盖社区，人人可参与的文化体验网络，

② 第二步  软件赋能：自上而下，振兴文化产业

城市文艺复兴计划的第二个五年阶段开始，政府开始注重文化的推广与人才培养、支持文化艺术事业的发展、推动文化产业生态环境的形成，让公共文化服务成为广大民众自主参与、具有商业价值的公共文化事业。新加坡政府通过发展扶持、产业生态构建、社群建设三个方面，推动文化企业发展。

促进艺术与商业的产业化生态

来源：微信公众号 - 丈量城市

③第三步 产业融合

新加坡将自身定位为亚洲文化艺术通向世界的窗口，积极促进新文化产业走出去，将自己的文化产业和旅游产业接入全球，实现“文化艺术全球城市”的终极目标。

通过“文化节庆+旅游=品牌形象”系列的高效应城市营销活动，比如新加坡公布了城市“3E”（Entertain娱乐、Explore探索、Exchange交流）城市品牌发展计划，城市文化建设进入打造世界级文化创意品牌阶段。再比如新加坡大奖赛，全球第一个夜间F1大奖赛，也是亚洲唯一以城市街道为跑道的赛事，被誉为“F1皇冠上的明珠”。每日会举办各类文化表演，成为城市的嘉年华，有力促进城市文旅产业融合带动经济发展。

综合来看，新加坡的文旅融合发展，并不取决于他的历史遗迹有多少，文化底蕴深不深厚，旅游出不出名，而是来自其制定战略、搭建系统、培育产业的能力。通过系统性的构建，完成了由内而外的国际文化品牌打造，成为国际化的文旅目的地。

申报创建融合发展示范区的关键点

从新加坡的成功经验可以发现，想要成功创建文旅产业融合发展示范区，一定是政府引领，带动社会参与的事情。涉及专业机构的参与，金融机构的参与，投融资各种资源的参与，以及各种社会资源的参与等。

作为文旅行业头部咨询机构，巅峰智业将在建设融合发展示范区的三大实施路径上助力赋能：

1、申报抢速度：有足够的行业知识和实操经验的积淀，是“申报抢速度”的信心和底气。创建期间的申报材料，特别是建设方案的编制，是一个非常重要的核心工作。巅峰智业多年来积累了一套完善的文旅规划分析方法论和工作思路，帮助创建单位快速摸盘资源，包括区域内文化和旅游资源分布特征、产业协同基础，及协调发展的相关机制，快速理清融合发展示范区建设发展架构的前提和基础。类比新加坡的“文艺复兴城市”计划，建设方案既是在资源要素叠加基础之上的顶层战略，也是指导后续创建工作的行动计划。

巅峰智业编制的建设方案既明确发展定位，探索发展路径，明确工作抓手；也为融合发展示范区量身定做一份“制定战略、搭建系统、培育产业的能力展示说明书”，更是指导后续建设落地的“操作手册”。

2、建设助统筹：《通知》里明确指出，开展国家文化产业和旅游产业融合发展示范区建设工作，是需要文化和旅游部会同自然资源部、住房和城乡建设部。类似于上面提到的新加坡案例，从政策中对政府平台的角色要求，是从以往的“包办式的管理”转向“统筹服务式的动态管理”。因此在融合发展示范区的创建阶段，创建单位特别是文旅部门最需要的是一个全程陪伴式支撑。巅峰智业的文旅实操经验可以从宏观到微观多维赋能，与业主形成合力，以建设方案的定位目标作为操盘判断标准和依据，协助落实发展路径并向系统内全体供应商单位提出工作要求和执行标准，在项目全周期全流程作为业主“统筹智囊”的角色。

3、融合树品牌：搭建明确工作体制机制，文旅部门牵头，联动规自、住建，各负其责、各尽其职，配合创建单位每年的行动计划，以文旅操盘的实干模式协助创建单位，全局谋划硬件，创新提升软件。

自上top down：整合巅峰智业专家资源和创建专业培训团队，构建标准体系和具体的年度实施行动计划，具体落实全盘的工作协调机制和区域协同发展机制。自下bottom up：以硬件提升指导服务，推动各类文旅资源要素的优化配置，包括按需提供各类空间、产品、业态提升、融合规划等等，从软件体系提升辅导，全方位培训落实，复核整改辅导等，促进创新业态产品落地发展。