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一文读懂！文旅项目全流程规划重点: 原创 2022-12-08

做旅游规划，首先就要在资源调查、综合分析的基础上，用“旁观者”的眼光、从专业的角度，帮助规划委托方找出发展问题所在，提出解决问题的思路和办法。然而，越来越多的人提出旅游规划并不能决招商引资、营销促销、景区经营等实际问题。

那么如何才能掌握文旅项目全流程规划重点呢？上周巅峰直播间针对此话题进行了深入探讨。本文摘选直播中的核心知识点，希望可以为文旅同仁提供旅游规划思路。

直播公开课反响热烈

从图文、短视频到现场直播，巅峰智业不断完善表达内容和表现形式，力争为大家送上有价值的“解惑”更“解渴”的文旅知识。

12月1日下午，一场以“文旅项目全程规划重点”为主题的微信直播活动，重塑了在线观众对旅游规划的认知。直播课中，巅峰智业城乡文旅规划院院长徐晓颖从文旅规划的类型入手，剖析了各个阶段规划工作重点解决问题，明确了文旅项目规划中法定流程中必要的几个规划设计阶段，并从文旅项目落地及运营出发角度提出了规划阶段应当注意的重点。提出了“不同阶段解决不同问题，部分阶段可以合并但是要解决的问题不能省略”，“文旅大胆创意背后要有理性投资做支撑”，“规划主题创意要具有运营价值转化能力”等观点，网友刷屏感叹到“讲得太好了”。

直播现场

直播过程中，在线观众积极与老师互动交流，提出自己在旅游规划方面的困惑，徐晓颖院长也针对问题给出细心的解答和实用、专业的引导与建议，粉丝纷纷表示受益匪浅，期间不少粉丝多次要求延长直播时间。同时，巅峰智业直播间还特别送出《2023年文旅营销日历》、巅峰21周年定制飞盘等精美好礼，本场直播不但引发了许多文旅同仁的共鸣，还让大家感受到满满的真诚与热情。

知识梳理

文旅项目全流程规划重点

1、文旅规划的分类

根据《旅游规划通则》旅游规划分为旅游发展规划、旅游区规划和其他专项旅游规划三类。

旅游发展规划：按规划的范围和政府管理层次分为全国旅游业发展规划、区域旅游业发展规划和地方旅游业发展规划。地方旅游业发展规划又可分为省级、地市级和县级旅游业发展规划等。例如大家熟知的《“十四五”旅游业发展规划》，它为全国旅游业发展规划。

旅游区规划：是我们平时做的各类景区、度假区、风景区、自然保护区等，为了保护、开发、利用和经营管理旅游区进行的规划。根据规划层次分为旅游区总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划。

专项旅游规划：可以是旅游发展规划中的专项，也可以是某个景区、旅游区的某个专项研究，只根据特发展需要、针对特定的课题进行研究、规划。如：旅游项目开发规划、线路规划、投融资规划、营销规划、保护规划等等。

以上三类是通则中所列的。实际在文旅规划中经常做的规划类型还有：全域旅游规划、文旅策划、旅游区概念规划、提升规划、创建规划等等。

2、各类文旅规划的任务要点

文旅项目各个阶段的规划工作解决不同层次的问题。

旅游策划阶段：以创造性思维，挖掘、整合旅游资源，谋划发展对策，最重要的是解决旅游项目的核心吸引和盈利模式，为项目进一步发展方向和目标谋划。

旅游总体规划阶段：根据旅游规划通则中对旅游总体规划任务是确定主题形象，划定旅游区的用地范围及空间布局，安排建设内容，提出开发措施。可以说相对其他阶段总体规划更侧重旅游区各项内容的空间布局。

旅游区控制性详细规划阶段：详细规定区内建设用地的各项控制指标和其它规划管理要求，为区内一切开发建设活动提供指导。是进一步的空间规划。

修建性详细规划阶段：对于旅游区当前要建设的地段，应编制修建性详细规划。该规划的任务是，在总体规划或控制性详细规划的基础上，进一步深化和细化，用以指导后续各专项设计和项目落地实施。

文旅项目到落地阶段还需要经过多个专业的方案和设计过程，包含：旅游建筑、景观、室内展陈、智慧景区、招商方案、文创产品、宣传营销。工程设计角度中，设计还分了方案设计、初步设计和施工图设计。

3、文旅项目规划流程的先后顺序

一个文旅项目的开发，一般是从项目策划、到总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划，再到多个专项的方案及施工图设计，是由宏观到微观、由抽象到具体、由概念到表象的过程。

并不是每个规划环节都必须有，具体还要根据项目当前的情况和各阶段需要解决的问题来判断。例项目规模大小、项目复杂程度、项目所处目前的发展阶段都会有影响。

4、文旅项目开发中，哪些规划必须要有？

从两方面理解，第一个方面是从项目落地前期充分研究必要性、科学性等多角度出发，规划体系中每个阶段有不同的任务，推动项目最终的落实，因此每个层次规划都有意义。

另一个方面从项目审批法定流程角度出发：

（1）旅游区总体规划需要通过规委会批复，为地方政府及相关部门后续项目相关审批的合法依据。因此，总体规划是必要规划内容。无论投资运营方是地方文旅平台公司还是企业，文旅项目的开发都是在政府引导和监管下开展的，文旅项目的开发要符合地方发展需求和承接上位旅游产业发展要求。且旅游区总体规划也是景区创A和度假区评级的的必要规划文件。

（2）文旅建设开发项目必要的规划是修建性详细规划。修建性详细规划的审查是建设工程规划许可之前必须进行的技术审查。对于工地规模不大的建设项目和单体建设可以将修建性详细规划和工程设计方案合并，而一般对于景区、度假区、资源利用等重要项目，都需要通过政府审查修规后才能进行相应工程方案设计。

（3）项目建设施工设计环节，政府投资的项目需要进行初步设计审查和施工图图审。以提高工程质量促进资源和投资节约保障公共安全和公共利益。由私有企业开发商投资的项目也需要按规定进行相应建设项目报备审查以获取相应许可。

巅峰智业作为文化和旅游行业服务公司，始终秉承“智造美丽中国·缔造美好生活”的使命，确立了“规划设计、产品打造、落地建设、运营管理”四位一体全链服务战略，以实际行动为推进文化和旅游产业的提质和升级贡献力量。

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