对于乡村规划来说，建设不是目的，目的是建设之后的生活，这才是村庄规划设计的目的。在当下的村庄规划中，很多都是在按照城市规划的思路来规划设计，既失去了乡村的质朴与自然，又在落地实践上遇到阻碍。因此，做好乡村规划建设，必须要考虑到方方面面的因素，因地制宜。

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一、乡村规划的认识

对于乡村来说，规划设计不只是建设，而是在建设过程中，建立一种秩序与自治。建设不是目的，目的是建设之后的生活，这才是村庄规划设计的目的。因地制宜搞好乡村规划是十分必要的。

规划要充分发挥村民自治，提高乡村规划的可执行性，改变过去规划中的“政府干村民看”、“只规划不实施”的现象。乡村规划是乡村建设的灵魂，乡村的传统和文化是乡村规划的根，尊重农民意愿是乡村规划的重要前提。乡村规划与设计要以人为核心，自然为本，要还艺术于农民，这是乡村规划与设计的职责。

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搬迁撤并类村庄是指对位于生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的村庄，因重大项目建设需要搬迁的村庄，以及人口流失特别严重的村庄，可通过易地扶贫搬迁、生态宜居搬迁、农村集聚发展搬迁等方式，实施村庄搬迁撤并，统筹解决村民生计、生态保护等问题。 

搬迁撤并类村庄可以分为两类：一类是完全不适宜居住，不适宜发展生产的地区，如果继续发展生产就会破坏生态，对这些地区，只能通过生态移民，异地搬迁的形式；一类是农村人口大量流失，已经出现空心化的村落。这类村落相对来说土地条件不是特别好，但土地、耕地还是有用，因此这类村庄的生产功能可以保留，土地可以进一步集中，发展现代农业，它们的人口也可以往集聚提升类村庄集中。

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在乡村规划建设定位上，要确保“姓农为农”的根本宗旨不动摇。一方面是因开发从而提高农民收入，让农民得到实实在在的实惠；另一方面，也是因为只要农民当家做主，把乡村旅游项目当做自己的，他们才会珍惜，才有干劲，才回主动去维护景区形象。

目前很多规划更注重的是村庄改造，大拆大建，并不能给村民带来实际的收益或效益，应在如何让村民参与到规划中来方面多做做文章。

通过村庄规划，要让村民切实参与到其中，包括土地分红、村民创业、村民就业等等，只有这样才能更好地调动农民的积极性，使其参与到规划中来。

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我国大部分的乡村旅游或休闲农业都基本呈现同质化的问题。比如关于花海，除了规模不一样外，其它可能大抵相同。再比如农家乐的问题，几乎就是简单的餐饮，再加上棋牌、钓鱼，就没有其它的内容了。观光、体验方面也几乎是雷同的，不能体现一个地方的特色农业和文化。

各色的花海、各色的违法棚内“生态”餐厅、各色的农耕文化、各色的稻田艺术、稻田酒店、民俗展示、婚庆等，乡村再一次成为千篇一律的乡村，而核心的魂、自身的特色、差异化竞争在建设过程中鲜有挖掘。没有独特产业的乡村从空心化到回归，最终依旧走向空心化，如何考虑产业、如何留住劳动力、如何升级特色、如何打造独一无二的三生体系，是乡村旅游建设的核心。

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很多乡村旅游景区为减少管理成本，就在本地随便招了几个人对景区进行管理和运营，有的甚至就是几个村管干部在管理，有的可能还会在村里找几个低保户作为临时管理员，为他们解决工作问题。出发点是好的，但结果往往不如人意，旅游管理是非常专业的学科，就必须要专业人士来负责。

地方抓旅游，往往注重硬环境的建设，却忽视软环境的治理。比如宰客、服务差，这些在大景区的通病，如果也在本应淳朴的乡村旅游中出现，这就大煞风景了，也失去了乡村旅游的独特价值。

随着近年来旅游消费的不断升级以及国家对乡村旅游建设、旅游扶贫的重视，乡村旅游的发展步伐不断加码，乡村旅游的基础设施与配套服务日益完善，景区面貌也日新月异，但是游客量却未曾增加，究其原因，就在于乡村旅游对管理和营销上工作的重视程度不够，许多村庄尚处于“养在深闺人未识”的状态。

游客既是感性的又是理性的，需要对游客整个的消费过程深入分析与把脉，解决好“游客为什么来、什么游客来、游客怎么来、游客来了干什么、怎样让游客介绍人来”五大步骤。对此，许多的乡村旅游建设者笼统的概括为：城里人来、到乡里来感受、开车来、体验乡村、美的地方自然会吸引人来，根本没有对景区的受众人群、出游目的进行细分，相应的推介也就更加无从说起。

近年来国家土地“闸门”不断收紧，国务院、国土资源部出台的关于土地管理处分的最全面、最明确、最严格的文件，在土地审批权、更严格保护耕地和基本农田、理顺各级政府土地管理的责任等方面都作出了明确的规定，制定了各种生态保护、林地保护、基本农田等红线保护范围，农村产业建设用地供需矛盾却越来越突出，限制了产业的发展规模。

目前，乡村发展的一个很大痛点是，建设用地紧缺，无法解决供地问题以及农地转用、占补平衡指标问题，项目难以落地；二是传统供地方式属于整片供地，对资金要求往往过高，令投资方望而兴叹。

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产业兴旺是乡村振兴的关键所在。启动现代农业发展规划编制，出台加快发展现代农业奖励扶持办法、涉农项目资金整合实施意见等系列扶持政策，增加县级财政现代农业专项资金的投入，创新落实“助农宝”“劝耕贷”，降低经营主体融资成本。

持续壮大主导产业，加快特色产业发展，形成优质产业集群。瞄准“农业+”发展方向，发展以美丽乡村带动的“生态+文化”模式，推动农业与二三产业的连接，建设休闲农业与乡村旅游点。

坚持政策拉动、龙头带动、资金驱动，积极培育农业经营主体，扶持发展农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、现代农业产业化联合体等现代农业经营主体。

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抓实生态治理，改善农村人居环境，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁，是建设生态宜居的美丽乡村题中应有之义。结合巡视巡察整改回头看工作部署，启动生态文明建设专项整治，围绕中央环保督察整改落实、项目环保把关等方面存在的突出问题，开展专项整治。

生态环境保护也不应是舍弃经济发展的缘木求鱼，而是要坚持在发展中保护、在保护中发展。我们以绿色发展理念为引领，摒弃损害和破坏生态环境的经济增长模式，依托自然优势发展特色产业，培育绿色发展新动能，探索形成“生态+”复合型经济发展模式，推动乡村生态建设与经济发展比翼双飞、相得益彰。

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以创建全国文明城市为引领，坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下。采用微宣讲、微党课、公益广告刊播、广场舞、美丽乡村墙绘等群众喜闻乐见的形式，积极推进党的十九大精神进农村、进社区，推动社会主义核心价值观在农村地区落细落实。

强化示范带头作用，大力践行简约、考评、服务等“十项新风”，永葆忠贞之心、崇业之心、感恩之心、敬畏之心、向善之心。全面开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村黑恶势力。以邻里守望等“十大行动”为抓手，深入推进移风易俗树立乡风文明活动，坚决遏制农村大操大办等陈规陋习。

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准确把握十九大提出的构建乡村治理新体系的内涵，努力提升基层社会治理现代化水平。在实施乡村振兴战略过程中，探索建立党小组之家、党员评星管理等党建工作制度，激发基层党组织“神经末梢”，有效增强基层组织治理、服务能力。

坚持“常态化、专业化、法治化、全民化、长效化”方向，进一步规范信访秩序，依法处置信访问题。注重弘扬乡土文化，组织开展优秀村民组长、乡村好人、新乡贤新乡风、好媳妇好婆婆等评选活动，以本土优秀的家风家教文化，引导农村形成新习俗、新风尚。

坚持精准施策，突出造血功能，更多采用产业带动、劳务补助、公益性岗位就业等机制，推动贫困群众通过自己的辛勤劳动脱贫致富。始终坚持以人民为中心的发展思想，加大农村道路交通、学校医院等基础设施投入，不断提高人民群众获得感、幸福感和安全感。

按照“整县推进、分步实施”的思路，探索资金入股、资产经营、资源开发、土地运营、服务创收、项目支持等形式，建立“三变”改革项目库，设立集体经济发展专项资金，通过农村“三变”改革来推动村集体和村民增收。

产业兴旺是乡村振兴的重点与基础,产业兴才能乡村兴,经济强才能人气旺。做好农村一二三产业融合发展的用地保障,创新农村产业用地政策,已成为土地管理工作的一项迫切课题。

（1）机制创新

在中央一号文件提出“探索宅基地所有权、资格权、使用权 '三权分置' ”，“落实宅基地所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权”。虽未能明确提及赋予宅基地和房屋使用权抵押权能，但全国已有试点地区展开相关业务试点。

按照按照“三权分置”，把宅基地使用权这个市场适度放活，允许他们来租赁，但是我们也必须把所有权不变和资格权保护做好。20年之内，农户如果签订了合同，按照新的三权分置，你把使用权流转给投资者，投资者在这20年之内，他的权益同样是得到保护。

（2）土地政策创新

地方政府纷纷出台各类用地保障政策，一号文件的进一步明确，就是要让地方配套政策更好的服务于乡村产业的发展，比如各地推行的“点状供地”就是对乡村旅游项目发展的创新。

鼓励村集体和农民盘活利用闲置宅基地和闲置住宅，通过自主经营、合作经营、委托经营等方式，依法依规发展农家乐、民宿、乡村旅游等。城镇居民、工商资本等租赁农房居住或开展经营的，要严格遵守合同法的规定，租赁合同的期限不得超过二十年。

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文章 | 旅思马记

图片 | 旅思马记、网络

编辑 | 羊侠