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【AIIG观察第82期】乔治城大学教授:为什么FTC应该着手制定隐私规则

原创 2022-07-22


海外智库观察

「乔治城大学教授:为什么FTC应该着手制定隐私规则」

2022年6月29日,布鲁金斯学会 (Brookings Institution) 发布其非常驻高级研究员马克·麦卡锡 (Mark MacCarthy) 撰写的《为什么联邦贸易委员会应该着手制定隐私规则 (Why the FTC should proceed with a privacy rulemaking) 》。作者指出,美国众议院能源和商业委员会于六月份发布了一项联邦隐私法案草案——《美国数据隐私和保护法(American Data Privacy and Protection Act)》。目前,该草案正在审核中,如果获得通过,它将以一个一致的国家政策取代各州零散的隐私法规。尽管包括美国前商务部总法律顾问卡梅伦·克里(Cameron Kerry)等在内的多位美国专家、学者对此法案的提出表示了赞许,但该提案同时也在参议院面临着强烈反对。例如,参议院商务委员会主席玛丽亚·坎特威尔(Maria Cantwell)就认为该草案存在“重大执法漏洞”,并且无法推翻州一级的隐私法规。作者表示,拟议的两党草案是一个比党派措施更好的举措,但它极不可能在今年获得通过参议院所需的60票,甚至不会将其提交给参议院进行表决。此外,堕胎问题与隐私问题的合并将进一步削弱其今年的立法前景,这也意味着在未来几年内,如果共和党领导人控制下一届国会或政府,联邦隐私规则将会被放弃。基于此,作者认为,面对紧迫的隐私政策挑战,一个更值得指望的应对方法是联邦贸易委员会(Federal Trade Commission,FTC)根据其第18条授权为其管辖的所有行业制定具有约束力的联邦隐私法规。FTC此前于2021年7月精简了第18条的程序规则,作者认为这些精简程序的首批应用领域之一可能是在隐私问题方面。此外,多名美国政客也曾敦促FTC采取措施制定相关隐私规则。例如,美国总统拜登于2021年 7 月发布行政命令敦促FTC利用其制定规则的权力来解决可能损害竞争、消费者自主权和消费者隐私的不公平数据收集和监控的做法。同年 9 月,由民主党参议员理查德·布卢门撒尔 (Richard Blumenthal) 领导的八名民主党参议员小组敦促FTC以保护消费者数据为目标制定规则。


作者还表示,虽然目前还很难看出FTC会制定什么样的隐私规则,但是根据该机构对其规则制定权力的评估,它很可能会模仿国会隐私提案(突破性草案)中包含的监管要求,包括透明度措施;用户对数据的访问、纠正、删除和可移植性的权利;禁止算法歧视;对算法应用进行差异化影响评估;选择退出目标广告;禁止向17岁以下用户投放目标广告;以及授权进行隐私影响评估。作者指出,制定国家数据标准的主要原因之一是对州政府豁免权(state preemption)和私人诉讼权问题提供一个准解决方案(quasi-settling)。国会提案草案的真正突破是在这些有争议的问题上达成妥协。它提出了一个具体的州隐私法清单,同时不触及一般消费者保护法和州隐私侵权行为。它还建议将私人诉讼权推迟4年,然后将补救措施限制在禁令、追偿法庭费用和补偿性赔偿上,而没有惩罚性赔偿的可能性。然而,作者指出,在FTC的监管下,这一折中方案将被取消。FTC在其第18条授权下颁布的隐私规则将不会取代州法律。FTC的规则将是对现行州隐私法的补充,不会阻止各州修改其现行隐私法或通过新的隐私,也不会阻止原告根据现有的州或联邦法律提起诉讼。不过,作者指出,在缺乏立法运动的现实可能性的情况下,即使FTC的隐私监管不能取代州法律和限制私人诉讼权,但也依然是最好的实际途径。


对于国会是否会推翻FTC的隐私规则这一顾虑,作者表示,根据1996年通过的《国会审查法(Congressional Review Act)》这一法案,国会相对容易对失控的监管机构进行约束。另外, 根据该法案提出的国会不批准动议是有特权的,参议员不能对其采取阻碍议事的手段,只需要多数票就能通过。而鉴于FTC此前于二十世纪七十年代试图颁布儿童广告规则,但被国会剥夺了该机构在不公平行为和做法方面的规则制定权的先例,作者认为,FTC在推进隐私规则制定时,必须谨慎行事,例如在制定最终的隐私规则时定期与国会的隐私领导人协商。以及,FTC必须确保其在国会中获得足够的盟友。


最后,作者表示,尽管存在国会、最高法院或将会推翻FTC制定的隐私规则等潜在风险与挑战,但是鉴于目前的现实情况,FTC的规则制定是联邦隐私政策的最佳实践途径,该机构应即刻抓住时机采取行动。



马克·麦卡锡(Mark MacCarthy): 布鲁金斯学会技术创新中心非常驻高级研究员, 乔治敦大学研究生院传播、文化和技术项目以及哲学系的兼职教授,专注于研究新兴技术治理、人工智能伦理、隐私、技术竞争政策等问题。

原文链接:

https://www.brookings.edu/blog/techtank/2022/06/29/why-the-ftc-should-proceed-with-a-privacy-rulemaking/

行业舆情追踪

国内动态

政府监管

「中央网信办:集中查处散布虚假信息等问题,严厉查处诱导未成年人参与直播打赏」

7月18日消息,中央网信办等部门将组织开展为期2个月的专项行动,聚焦未成年人使用频率高的短视频直播、社交、学习类App、网络游戏、电商、儿童智能设备等平台,集中解决涉未成年人问题乱象。其中提出,督促网站平台不得为未满16周岁的未成年人提供网络主播服务,严厉查处诱导未成年人参与直播打赏的问题。同时集中查处散布虚假信息、虚构离奇故事和低俗剧情进行炒作引流、恶意营销等问题,进一步查处炫富拜金、奢靡享乐、扭曲审美等问题,防止对未成年人造成不良影响。

来源:央视新闻


「上海发布网络直播营销活动合规指引,建立主播黑名单制度」

7月14日消息,上海市市场监管局近日发布《上海市网络直播营销活动合规指引》,内容涵盖产品质量、广告宣传、不正当竞争、消费维权、价格规范、合同履行、食品安全、知识产权保护等市场监管的主要职责职能,这也是我国省级层面首个关于网络直播营销的指引。《指引》提出,直播营销平台应制定并公开网络直播营销管理规则,建立黑名单制度,将严重违法违规主播和因违法失德造成恶劣社会影响的人员列入黑名单,及时公示黑名单供平台内经营者、直播间运营者、主播服务机构掌握。

来源:上海市人民政府、解放日报


政府规划

「工信部:加快开展智能网联汽车准入管理试点」

7月18日,工信部装备工业一司组织召开智能网联汽车推进组(ICV-2035)2022年度工作会议。会议强调,要加快开展智能网联汽车准入管理试点,推动关键核心技术研发应用,组织更大范围更多场景测试示范,同步推进法规政策完善、技术标准制定、产业生态建设等各项工作,努力推动我国智能网联汽车产业更好更快发展。

来源:证券时报网


「市场监管总局:加强人工智能、高端测试设备、数字化转型等领域的计量方法研究」

7月18日消息,市场监管总局近日印发《关于加强计量技术委员会建设的指导意见》,提出到2025年,实现计量技术规范供给由政府主导向政府引导和需求驱动并重转变,由数量规模型向质量效益型转变。《意见》 明确了计量技术委员会工作的主攻方向就是要面向实际应用、面向量传溯源全链条、面向计量参数和方法,开展前瞻性计量学基础研究,加强人工智能、高端测试设备、数字化转型等领域的计量方法研究,提升面向远程、动态、在线、极端量、复杂量校准和法制计量监管等方向的计量技术规范供给,填补空白,强化计量技术规范对关键领域的技术支撑。

来源:财联社


「安徽:以人工智能、集成电路等为重点,着力布局培育一批新兴交叉学科」

7月18日,安徽省人民政府发布《深化高校学科专业结构改革服务产业创新发展实施方案(2022—2025年)》。《方案》提出,要打破学科壁垒,以人工智能、集成电路等为重点,着力布局培育一批新兴交叉学科。同时,推进“人工智能+学科群”建设,构建人工智能领域人才培养体系和科技创新体系,促进传统优势学科智能化应用,推动人工智能与实体经济深度融合。《方案》还要求布局省级科研创新机构,聚焦集成电路、人工智能、生物医药等关键核心技术,建设一批多元主体投入、市场化运作的省级研发机构,在省属高校加快布局省级重点实验室。

来源:安徽省人民政府


行业自治

「B站上线防网暴专项,发布一键取证等多项功能」

7月19日消息,B站近日上线防网络暴力专项,包括六项功能:防陌生人私信骚扰功能、弹幕优选模式功能、拉黑举报功能、消息偏好设置功能、一键防护功能及一键取证功能。其中,用户开启一键防护功能后,在7日内不会收到选择人群外的任何用户发送的私信、弹幕及评论;一键取证功能可让用户快速收集私信、弹幕等证据用于维权。

来源:TechWeb


产学研合作

「阿里、清华、RealAI发布全新AI鲁棒性评测平台,免费开放18个对抗训练模型」

7月18日,阿里安全、清华大学、RealAI发布了全新版本的人工智能(AI)安全对抗攻防基准平台,提前给AI找好“陪练”和“标尺”,打造更健壮可靠的AI。据介绍,相较于去年三方发布的AI Benchmark 1.0,今年AI Benchmark 2.0包含全面、系统的攻防基准,更符合工业界的评测基准,更贴近线上的攻击评测基准。此外,新平台还增加了分布外的鲁棒性评测,更加全面地评估模型鲁棒性。

来源:新浪科技


前沿研究

「《2022中国文创文旅元宇宙白皮书》和《2022中国城市元宇宙白皮书》发布」

7月16日,《2022中国文创文旅元宇宙白皮书》和《2022中国城市元宇宙白皮书》正式发布。两本白皮书不仅体系化构建了城市元宇宙与文创文旅元宇宙的理论架构,还为元宇宙在相关领域应用提供了良好的方法论和工具指引。此外,编委会还搜集整理了大量的元宇宙最新应用案例,形成了白皮书从框架、系统、模型,到产业链、技术体系、商业体系、解决方案和案例的大量丰富优质内容。

来源:金台资讯


「《2021年中国互联网安全报告》:API威胁暴涨超200%,软件供应链安全风险加剧」

7月14日消息,网宿科技联合数世咨询日前发布《2021年中国互联网安全报告》。报告显示,2021年网络安全形势更加严峻,应用层攻击持续高发,API攻击尤其呈爆炸性增长,达到2020年的3.13倍。同时,网络攻击的方式趋于多样化,来自境外的攻击源数量增长显著。报告称,随着企业对于开源软件的依赖日益提升,开源软件出现漏洞所造成的影响逐渐深远,组合拳的防护方式成为应对软件供应链安全风险的趋势。

来源:TechWeb

国际动态

对华政策

「美FCC称还需要30亿美元才能将华为、中兴通讯从美国网络中移除」

7月15日,美国电信监管机构“联邦通信委员会”(Federal Communications Commission,FCC)主席杰西卡·罗森沃尔特(Jessica Rosenworcel)致信美国参议院商务、科学和交通委员会主席玛丽亚·坎特威尔时称,美国还需要额外30 亿美元的资助来帮助从美国网络中移除华为和中兴通讯制造的设备,总成本预计需要49.8亿美元。FCC此前将华为和中兴列为威胁,迫使美国公司撤下相关设备。然而,为了资助所谓的“拆除和替换”工作,国会只拨款 19 亿美元,这使人们对拆除计划如何有效实施产生了质疑。

来源:路透社


「美国商务部:美国国会需要就对华芯片法案立刻采取行动」

7月14日,美国商务部长吉娜·雷蒙多(Gina Raimondo)表示,拜登政府将支持精简化半导体立法,以振兴美国半导体行业并提高与中国的竞争能力。与此同时,拜登政府正在审查向中国出口部分半导体芯片的政策,以确保先进的技术不会“落入中国之手”。美国商务部负责工业和安全事物的副部长艾伦·埃斯特维兹(Alan Estevez)表示,商务部正在对这些政策进行全面审查,并将继续监督对俄罗斯和中国等国的出口限制。

来源:路透社


「美国众议院民主党领导人:参众两院即将就半导体法案达成协议」

7月13日,美国众议院民主党领导人之一哈基姆·杰弗里斯(Hakeem Jeffries)表示,一项旨在提振美国半导体行业的拟议法案已取得重大进展,他相信参众两院将在7月底前达成协议。该立法将为芯片生产补贴提供 520 亿美元资金,并促进美国科技创新发展以与中国竞争。此前参众两院分别通过了关于该法案的不同版本,立法者必须解决他们的分歧,并在拜登总统签署成为法律之前再次通过两院的立法。

来源:路透社


政府监管

「美国参议员埃米·克洛布彻呼吁国会通过针对大型科技公司的反垄断法案」

7月19日,美国民主党参议员埃米·克洛布彻(Amy Klobuchar)呼吁国会通过针对谷歌和亚马逊等大型科技平台的反垄断法案。尽管知情人士表示,该法案被通过的前景不佳,但是克洛布彻表示,美国必须通过立法,为占主导地位的科技公司制定道路规则,这些平台以牺牲消费者为代价,利用其地位进行不公平竞争。

来源:路透社


「欧盟27个成员国一致通过《数字市场法案》」

7月18日,欧盟27个成员国一致批准《数字市场法案(Digital Markets Act, DMA)》。此前,欧洲议会于本月5日通过了《数字服务法案(Digital Services Act,DSA) 》与DMA,这两部法案的通过具有里程碑式的意义,进一步明确了数字领域企业的行为义务与禁区,意在进一步扎紧欧洲数字领域监管篱笆。

来源:经济日报


「美国参议院民主党计划提出新法案,旨在恢复《网络中立性法案》」

7月18日,美国参议院民主党参议员爱德华·马基(Edward Markey)和罗恩·怀登(Ron Wyden)计划在今年夏天提出一项法案,该法案将把宽带置于电信服务的范畴,这意味着提供商将受到美国联邦通信委员会更为严格的监督。据悉,这一举措将有助于恢复“网络中立性”规则,该规则将要求电信公司必须平等对待互联网上的所有流量,不得区别对待特定的互联网服务,如收取额外费用、创建快速通道。谷歌、Meta等网络中立性规则的支持者认为,这些保护措施维护了互联网的自由开放,而电信公司认为,这些规则已经过时,将会阻碍投资。

来源:路透社


「俄罗斯因YouTube视频包含违禁内容而对谷歌罚款 3.65 亿美元」

7月18日,俄罗斯因YouTube未能删除违反该国法律的视频而对谷歌处以近 3.65 亿美元的罚款。俄罗斯联邦通信、信息技术和大众传媒监督局(Roskomnadzor)表示,YouTube没有遵循删除违禁内容的命令,其中包括宣扬极端主义、恐怖主义以及和乌克兰战争有关的虚假信息的视频。

来源:The Verge


「南非竞争监管机构发现谷歌广告设置存在垄断行为」

7月14日,南非竞争事务委员会表示,经过一年多针对全球网络市场的调查,发现谷歌付费搜索结果违反了竞争事务规则,使其成为一般搜索中的垄断者。该机构在声明中表示,谷歌在搜索结果页面顶部的付费搜索普遍没有设置足够的标识符,该行为使搜索结果有利于大型平台,提高了平台客户的获取成本。谷歌发言人表示,将审查该报告,并与委员会合作以作出回应。监管机构建议,付费结果应突出显示为带有边框和阴影的广告,以便消费者辨别,并且页面顶部仅保留给基于相关性的自然搜索结果,而不受付款影响。

来源:路透社


政府规划

「白宫召开全国网络劳动力和教育峰会」

7月19日,美国国家网络总监克里斯·英格利斯(Chris Inglis)与商务部长吉娜·雷蒙多在白宫召开国家网络劳动力和教育峰会。包括美国劳工部长马蒂·沃尔什(Marty Walsh)、国土安全部部长亚历杭德罗·马约尔卡斯(Alejandro N. Mayorkas)、国内政策委员会主任苏珊·赖斯(Susan Rice)、教育部副部长詹姆斯·克瓦尔(James Kvaal)、网络安全和基础设施安全局局长詹·伊斯特利(Jen Easterly)、负责网络安全和新兴技术的副国家安全顾问安妮·纽伯格(Anne Neuberger)在内的多名联邦政府高官,私营部门高管以及来自网络社区和学术界的代表参与此次会议。白宫发表公告称,此次峰会旨在为美国规划一条更安全的发展道路,让所有美国人都有机会通过提高认识、教育和培训来提高网络安全标准,如何为美国挖掘和培养网络安全人才,从而确保美国可以在数字经济中取得成功,利用网络能力来实现个人和集体愿望,以及让所有美国人都能享受数字领域带来的便利。

来源:美国白宫


「以色列宣布成立耗资2900万美元的量子计算研发中心」

7月19日,以色列驻华大使馆发文称,以色列正耗资2900万美元建立量子计算研发中心。作为世界上第一个此类型量子计算研发中心,它将为以色列的工业界和学术界提供一个全堆栈量子计算机的访问权限,该计算机的运行速度比普通计算机快数百万倍,可以运行直接计算,未来还可以选择云访问。以色列创新、科学与技术部长Orit Farkash HaCohen将该中心描述为以色列民用技术坚韧性的重大飞跃。

来源:以色列驻华大使馆


「阿联酋迪拜启动战略以打造元宇宙商业圈」

7月18日,阿联酋迪拜启动一项战略,以促进基于元宇宙和区块链技术的经济发展,并力求将自身打造为全球虚拟宇宙的商业圣地之一。迪拜王储哈姆丹表示,迪拜已有超过1000家公司在元宇宙和区块链行业开展运营,每年经济贡献达5亿美元,新战略旨在将这类公司的数量增加至原来的5倍,创造4万个“虚拟工作岗位”,并在未来5年为当地经济贡献40亿美元。新推出的计划包括虚拟现实教育和培训、应用程序开发、完善基础设施和监管、促进创新以及采用安全平台。此外,迪拜虚拟资产监管局于今年5月在虚拟世界建立总部,由此成为全球首个进入元宇宙的监管机构。

来源:新浪科技


「日澳两国将在通信领域加强合作」

7月15日,日本总务省发布消息称,将与澳大利亚政府设立局长级会议,就第五代(5G)移动通信系统的建设等交换意见并将在年内召开首次会议。据悉,会议名称为“日澳电信强韧化政策对话”,拟讨论可以连接多个厂家的设备和系统的新通信网“Open RAN”、海底光缆、卫星通信等领域。两国还将根据需要,讨论开展共同项目,届时将作为已有的日美澳印“四边机制”(Quad)的补充。

来源:共同社


网络安全

「网络安全公司:航空航天业面临着大规模网络攻击的威胁,需加强自主网络防御能力」

7月18日,网络安全公司Cyber Defense Agency首席执行官Sami Saydjari表示,航空航天技术可能成为国家间谍活动新的主要目标,且人工智能可以帮助解决这个问题。随着航空航天业的数字化,网络风险的水平正在上升,鉴于此,该行业越来越多地使用机器学习和人工智能等技术来帮助监控异常行为,进行自动防御或遏制攻击。泰雷兹集团负责数据保护的副总裁Todd Moore指出,网络攻击的未来可能依赖于自主智能网络武器,因此需要自主网络防御。同时,业内专家还指出,除了人工智能之外,该行业还需要通过其他技术来提高其整体网络健康状况,例如多因素身份验证、将网络进行分段以及身份和访问管理。

来源:金融时报


科技公司

「Facebook将转移新闻产品的资源至元宇宙和短视频内容创造领域」

7月19日消息,Facebook高管Campbell Brown在一份内部通知中表示,随着该公司加大对创作者经济的关注,Facebook将重新分配其新闻板块Facebook News和新闻通讯平台Bulletin的资源。据悉,此次重新分配新闻板块和Bulletin的资源,是Meta构建元宇宙、发展短视频内容创作的重要一步。当前该公司正转向元数据和短视频内容创作者,以便与字节跳动的TikTok竞争。消息人士称,Facebook选择放弃付费新闻产品,是受到全球加强监管的影响,这些监管要求Facebook等技术平台为新闻付费。而Facebook与各新闻出版商的协议将于今年到期,目前Facebook仍未透露是否将与出版商继续合作。

来源:华尔街日报、新浪科技


「微软为政府客户推出“主权”云」

7月19日,微软为政府客户推出了公共云,为他们的数据提供了更大的控制权,并已与意大利国防企业Leonardo和比利时最大的电信服务供应商Proximus签约为合作伙伴。新冠疫情引发了许多公共部门组织的数字化转型,企业和政府客户越来越多地以公共云的形式使用大型科技公司的数据中心,而不是构建自己的基础设施。此外,根据市场研究公司Imarc Group的数据,到2027年,全球政府云市场的规模预计将从2021年的276亿美元增至712亿美元。对此,微软希望利用其“主权云”更好地与亚马逊等竞争对手竞争。除了最新的技术能力和更低的成本外,微软还表示,其云产品还将履行数据治理,安全控制,公民隐私,数据驻留和其他法律要求方面的义务。该公司还将与其他当地合作伙伴合作,为地方政府提供量身定制的云服务。

来源:路透社


「微软推出模拟器来训练无人机人工智能系统」

7月18日,微软推出了一款名为“Project AirSim”的物理模拟器,该模拟器在3D数字化环境中复制现实世界,可以快速、安全地训练空中无人机。据悉,该平台主要利用云计算系统操作系统Azure的强大功能来为无人机人工智能模型训练生成大量数据,精确确定从起飞到巡航再到着陆的每个飞行阶段所要采取的行动。它可以提供代表不同城市和农村景观的模拟3D环境库,以及一套复杂的预训练人工智能模型,从而帮助加快航空基础设施检查、最后一英里交付和城市空中交通自主性。微软商业人工智能副总裁Gurdeep Pall 表示,该平台展示了工业虚拟世界的力量,企业将在虚拟世界中构建、测试和优化基于人工智能驱动的飞行器,然后将它们应用到现实世界。

来源:BBC


「Meta展示其新的AI图像生成器“Make-A-Scene”」

7月15日消息,Meta发布了一份报告,介绍了一款由人工智能(AI)技术驱动的图像生成器“Make-A-Scene”,展示了人工智能赋予任何人将想象力变为现实的潜力。Make-A-Scene在传统的文本到图像的AI图像生成器基础上更进一步,通过草图加文本的输入赋予了用户更多的控制权,从而能生成更有针对性的图像。Make-A-Scene可以捕捉预先设置的场景布局,使草图也成为输入内容的一部分,然后用户通过文本输入来对框架进行填充。该模型还可以通过输入文本来创建自己的布局,但这意味着用户放弃了部分控制权。该软件尚未向公众发布,目前只向少数员工和部分 AI 艺术家开放权限。

来源:artnet

 

清华大学人工智能国际治理研究院编

上述信息均根据原文内容整理,谨供读者参考,不代表本机构立场和观点


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清华大学人工智能国际治理研究院(Institute for AI International Governance, Tsinghua University,THU I-AIIG)是2020年4月由清华大学成立的校级科研机构。依托清华大学在人工智能与国际治理方面的已有积累和跨学科优势,研究院面向人工智能国际治理重大理论问题及政策需求开展研究,致力于提升清华在该领域的全球学术影响力和政策引领作用,为中国积极参与人工智能国际治理提供智力支撑。

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